中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》2022-01-27
第一章 總則 第一條 為了規(guī)范多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)，提高政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱(chēng)框架協(xié)議采購(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。 前款所稱(chēng)主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)： ?。ㄒ唬┘胁少?gòu)目錄以?xún)?nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的； （二）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門(mén)、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，屬于小額零星采購(gòu)的； ?。ㄈ┘胁少?gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的； ?。ㄋ模﹪?guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。 前款所稱(chēng)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類(lèi)別的貨物、服務(wù)年度采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。 屬于本條第一款第二項(xiàng)情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿(mǎn)足需求的，不得采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。 第四條 框架協(xié)議采購(gòu)包括封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)。 封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)。 第五條 集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。 集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。 主管預(yù)算單位可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，本辦法統(tǒng)稱(chēng)征集人。 第六條 框架協(xié)議采購(gòu)遵循競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、講求績(jī)效的原則，應(yīng)當(dāng)有明確的采購(gòu)標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制，不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。 第七條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)。 第八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)擬定采購(gòu)方案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后實(shí)施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前將采購(gòu)方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。 第二章 一般規(guī)定 第九條 封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本辦法第三條規(guī)定情形，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過(guò)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購(gòu)。 封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十條 開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議采購(gòu)。開(kāi)放式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 符合下列情形之一的，可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)： ?。ㄒ唬┍巨k法第三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形，因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不宜淘汰供應(yīng)商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的； ?。ǘ┍巨k法第三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對(duì)象自主選擇的。 第十一條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購(gòu)需求?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動(dòng)。 確定框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查，聽(tīng)取采購(gòu)人、供應(yīng)商和專(zhuān)家等意見(jiàn)。面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè)。 第十二條 框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定： （一）滿(mǎn)足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要，符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，在確保功能、性能和必要采購(gòu)要求的情況下促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)； ?。ǘ┓项A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)； ?。ㄈ┌凑铡墩少?gòu)品目分類(lèi)目錄》，將采購(gòu)標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目，并細(xì)分不同等次、規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，合理設(shè)置采購(gòu)包； （四）貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀(guān)、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等； （五）服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等。 第十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購(gòu)的最高限制單價(jià)。征集文件中可以明確量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，即達(dá)到一定采購(gòu)數(shù)量，價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照征集文件中明確的折扣降低。在開(kāi)放式框架協(xié)議中，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即為最高限制單價(jià)。 最高限制單價(jià)是供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)（有量?jī)r(jià)關(guān)系折扣的，包括量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，以下統(tǒng)稱(chēng)協(xié)議價(jià)格）是采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價(jià)。 確定最高限制單價(jià)時(shí)，有政府定價(jià)的，執(zhí)行政府定價(jià)；沒(méi)有政府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)需求調(diào)查，并根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定，屬于本辦法第十條第二款第一項(xiàng)規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目，需要訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，與供應(yīng)商協(xié)商確定。 貨物項(xiàng)目單價(jià)按照臺(tái)（套）等計(jì)量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)按照單位采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定。服務(wù)項(xiàng)目所涉及的貨物的費(fèi)用，能夠折算入服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)的應(yīng)當(dāng)折入，需要按實(shí)結(jié)算的應(yīng)當(dāng)明確結(jié)算規(guī)則。 第十四條 框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位以及入圍供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式； ?。ǘ┎少?gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)； ?。ㄈ┎少?gòu)需求以及最高限制單價(jià)； ?。ㄋ模┓忾]式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細(xì)技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議價(jià)格； ?。ㄎ澹┤雵a(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則； ?。┐_定第二階段成交供應(yīng)商的方式； ?。ㄆ撸┻m用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，以及履行合同的地域范圍； ?。ò耍┵Y金支付方式、時(shí)間和條件； ?。ň牛┎少?gòu)合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡(jiǎn)式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單； ?。ㄊ┛蚣軈f(xié)議期限； ?。ㄊ唬┤雵?yīng)商清退和補(bǔ)充規(guī)則； （十二）協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù); （十三）需要約定的其他事項(xiàng)。 第十五條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)2年。 第十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，并履行下列職責(zé)： ?。ㄒ唬榈诙A段合同授予提供工作便利； ?。ǘ?duì)第二階段最高限價(jià)和需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行管理； ?。ㄈ?duì)第二階段確定成交供應(yīng)商情況進(jìn)行管理； ?。ㄋ模└鶕?jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高的前提下，對(duì)入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級(jí)換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核； ?。ㄎ澹┙⒂脩?hù)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購(gòu)合同情況的反饋與評(píng)價(jià)，并將用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)情況向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考； （六）公開(kāi)封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果； ?。ㄆ撸┺k理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充相關(guān)事宜。 第十七條 采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象采購(gòu)框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將第二階段的采購(gòu)合同授予入圍供應(yīng)商，但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。 同一框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購(gòu)合同文本，采購(gòu)人、服務(wù)對(duì)象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。 第十八條 貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家或者生產(chǎn)廠(chǎng)家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 第十九條 入圍供應(yīng)商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： ?。ㄒ唬阂獯ㄖ\取入圍或者合同成交的； ?。ǘ┨峁┨摷俨牧现\取入圍或者合同成交的； ?。ㄈo(wú)正當(dāng)理由拒不接受合同授予的； （四）不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購(gòu)人請(qǐng)求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； （五）框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)的； ?。┛蚣軈f(xié)議約定的其他情形。 被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應(yīng)商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集，或者重新申請(qǐng)加入同一開(kāi)放式框架協(xié)議。 第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 開(kāi)放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)退出框架協(xié)議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。 第二十一條 征集人應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件資料。除征集人和采購(gòu)人另有約定外，合同授予的采購(gòu)文件資料由采購(gòu)人負(fù)責(zé)保存。 采購(gòu)檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。 第三章 封閉式框架協(xié)議采購(gòu) 第一節(jié) 封閉式框架協(xié)議的訂立 第二十二條 征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： ?。ㄒ唬┱骷说拿Q(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； ?。ǘ┎少?gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)，采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià)，適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，能預(yù)估采購(gòu)數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)估采購(gòu)數(shù)量； ?。ㄈ┕?yīng)商的資格條件； （四）框架協(xié)議的期限； （五）獲取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； ?。╉憫?yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)； （七）公告期限； ?。ò耍┦〖?jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第二十三條 征集人應(yīng)當(dāng)編制征集文件。征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： ?。ㄒ唬﹨⒓诱骷顒?dòng)的邀請(qǐng)； ?。ǘ┕?yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格材料； （三）資格審查方法和標(biāo)準(zhǔn)； ?。ㄋ模┎少?gòu)需求以及最高限制單價(jià)； ?。ㄎ澹┱少?gòu)政策要求以及政策執(zhí)行措施； ?。┛蚣軈f(xié)議的期限； ?。ㄆ撸﹫?bào)價(jià)要求； ?。ò耍┐_定第一階段入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、確定入圍供應(yīng)商的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限和響應(yīng)文件無(wú)效情形； ?。ň牛╉憫?yīng)文件的編制要求，提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)，以及響應(yīng)文件有效期； ?。ㄊM簽訂的框架協(xié)議文本和采購(gòu)合同文本； ?。ㄊ唬┐_定第二階段成交供應(yīng)商的方式； ?。ㄊ┎少?gòu)資金的支付方式、時(shí)間和條件； ?。ㄊ┤雵a(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則； ?。ㄊ模┯脩?hù)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制； （十五）入圍供應(yīng)商的清退和補(bǔ)充規(guī)則； ?。ㄊ┕?yīng)商信用信息查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等； ?。ㄊ撸┎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式； ?。ㄊ耍┦〖?jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第二十四條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照征集文件要求編制響應(yīng)文件，對(duì)響應(yīng)文件的真實(shí)性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。 供應(yīng)商響應(yīng)的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購(gòu)需求，貨物原則上應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規(guī)格型號(hào)，不得是專(zhuān)供政府采購(gòu)的產(chǎn)品。對(duì)貨物項(xiàng)目每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)，征集文件有要求的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的選配件、耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。服務(wù)項(xiàng)目包含貨物的，響應(yīng)文件中應(yīng)當(dāng)列明貨物清單及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 第二十五條 確定第一階段入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。 價(jià)格優(yōu)先法是指對(duì)滿(mǎn)足采購(gòu)需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)，按照響應(yīng)報(bào)價(jià)從低到高排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。 質(zhì)量?jī)?yōu)先法是指對(duì)滿(mǎn)足采購(gòu)需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評(píng)分，按照質(zhì)量評(píng)分從高到低排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。貨物項(xiàng)目質(zhì)量因素包括采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等，服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量因素包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、供應(yīng)商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。質(zhì)量因素中的可量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)劃分等次，作為評(píng)分項(xiàng)；質(zhì)量因素中的其他指標(biāo)可以作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)。 有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，以及對(duì)質(zhì)量有特別要求的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格優(yōu)先法。 第二十六條 對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備進(jìn)行框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專(zhuān)用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮約定期限的專(zhuān)用耗材使用成本，修正儀器設(shè)備的響應(yīng)報(bào)價(jià)或者質(zhì)量評(píng)分。 征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件、框架協(xié)議和采購(gòu)合同中規(guī)定，入圍供應(yīng)商在約定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以不高于其報(bào)價(jià)的價(jià)格向適用框架協(xié)議的采購(gòu)人供應(yīng)專(zhuān)用耗材。 第二十七條 確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。 采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購(gòu)，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。 第二十八條 入圍結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： ?。ㄒ唬┎少?gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)； ?。ǘ┱骷说拿Q(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； ?。ㄈ┤雵?yīng)商名稱(chēng)、地址及排序； （四）最高入圍價(jià)格或者最低入圍分值； （五）入圍產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，入圍單價(jià)； ?。┰u(píng)審小組成員名單； （七）采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及金額； ?。ò耍┕嫫谙蓿?nbsp; ?。ň牛┦〖?jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第二十九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在入圍通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，將框架協(xié)議副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。 框架協(xié)議不得對(duì)征集文件確定的事項(xiàng)以及入圍供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。 第三十條 征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象。 入圍信息應(yīng)當(dāng)包括所有入圍供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、入圍產(chǎn)品信息和協(xié)議價(jià)格等內(nèi)容。入圍產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等能反映產(chǎn)品質(zhì)量特點(diǎn)的內(nèi)容。 征集人應(yīng)當(dāng)確保征集文件和入圍信息在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱。 第三十一條 除剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，框架協(xié)議有效期內(nèi)，征集人不得補(bǔ)充征集供應(yīng)商。 征集人補(bǔ)充征集供應(yīng)商的，補(bǔ)充征集規(guī)則應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中約定，補(bǔ)充征集的條件、程序、評(píng)審方法和淘汰比例應(yīng)當(dāng)與初次征集相同。補(bǔ)充征集應(yīng)當(dāng)遵守原框架協(xié)議的有效期。補(bǔ)充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)履行。 第二節(jié) 采購(gòu)合同的授予 第三十二條 確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競(jìng)價(jià)和順序輪候。 直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。除征集人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和提高績(jī)效等要求，在征集文件中載明采用二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式外，確定第二階段成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象依據(jù)入圍產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶(hù)評(píng)價(jià)等因素，從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。 第三十三條 二次競(jìng)價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購(gòu)合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià)，采購(gòu)人明確第二階段競(jìng)價(jià)需求，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競(jìng)價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競(jìng)價(jià)，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商的方式。 進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時(shí)間。 二次競(jìng)價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購(gòu)項(xiàng)目。 第三十四條 順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對(duì)所有入圍供應(yīng)商依次授予采購(gòu)合同的方式。 每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。 順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目。 第三十五條 以二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。 成交結(jié)果單筆公告可以在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布，也可以在開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)布，發(fā)布成交結(jié)果公告的渠道應(yīng)當(dāng)在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應(yīng)商。單筆公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： ?。ㄒ唬┎少?gòu)人的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式； ?。ǘ┛蚣軈f(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)； ?。ㄈ┏山还?yīng)商名稱(chēng)、地址和成交金額； ?。ㄋ模┏山粯?biāo)的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、單價(jià)； ?。ㄎ澹┕嫫谙蕖?nbsp; 征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議有效期滿(mǎn)后10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布成交結(jié)果匯總公告。匯總公告應(yīng)當(dāng)包括前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)內(nèi)容和所有成交供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。 第三十六條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)訂立固定價(jià)格合同。 根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和協(xié)議價(jià)格確定合同總價(jià)的，合同中應(yīng)當(dāng)列明實(shí)際采購(gòu)數(shù)量或者計(jì)量方式，包括服務(wù)項(xiàng)目用于計(jì)算合同價(jià)的工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細(xì)工作量清單。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或者工作量清單履約的相關(guān)記錄或者憑證，作為驗(yàn)收資料一并存檔。 第三十七條 采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物，且入圍供應(yīng)商不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商以下的，可以將合同授予非入圍供應(yīng)商。 采購(gòu)項(xiàng)目適用前款規(guī)定的，征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。 采購(gòu)人將合同授予非入圍供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后1個(gè)工作日內(nèi)，將成交結(jié)果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結(jié)果公告。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明材料和采購(gòu)合同一并存檔備查。 第四章 開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu) 第三十八條 訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告，邀請(qǐng)供應(yīng)商加入框架協(xié)議。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： ?。ㄒ唬┍巨k法第二十二條第一項(xiàng)至四項(xiàng)和第二十三條第二項(xiàng)至三項(xiàng)、第十三項(xiàng)至十六項(xiàng)內(nèi)容； （二）訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的邀請(qǐng)； （三）供應(yīng)商提交加入框架協(xié)議申請(qǐng)的方式、地點(diǎn)，以及對(duì)申請(qǐng)文件的要求； （四）履行合同的地域范圍、協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù)、入圍供應(yīng)商的清退機(jī)制等框架協(xié)議內(nèi)容； ?。ㄎ澹┎少?gòu)合同文本； ?。└顿M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用結(jié)算及支付方式； ?。ㄆ撸┦〖?jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第三十九條 征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿(mǎn)前，供應(yīng)商可以按照征集公告要求，隨時(shí)提交加入框架協(xié)議的申請(qǐng)。征集人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果書(shū)面通知申請(qǐng)供應(yīng)商。 第四十條 征集人應(yīng)當(dāng)在審核通過(guò)后2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍結(jié)果公告，公告入圍供應(yīng)商名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)更新入圍供應(yīng)商信息。 征集人應(yīng)當(dāng)確保征集公告和入圍結(jié)果公告在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱。 第四十一條 征集人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，在征集公告中申明是否與供應(yīng)商另行簽訂書(shū)面框架協(xié)議。申明不再簽訂書(shū)面框架協(xié)議的，發(fā)布入圍結(jié)果公告，視為簽訂框架協(xié)議。 第四十二條 第二階段成交供應(yīng)商由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。 供應(yīng)商履行合同后，依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結(jié)算方式，與采購(gòu)人進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。 第五章 法律責(zé)任 第四十三條 主管預(yù)算單位、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)。 第四十四條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)責(zé)令改正后仍然影響或者可能影響入圍結(jié)果或者成交結(jié)果的，依照政府采購(gòu)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。 第四十五條 供應(yīng)商有本辦法第十九條第一款第一項(xiàng)至三項(xiàng)情形之一，以及無(wú)正當(dāng)理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的，依照政府采購(gòu)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。 第四十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。 第四十七條 財(cái)政部門(mén)及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。 第六章 附則 第四十八條 除本辦法第三十五條規(guī)定外，本辦法規(guī)定的公告信息，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。 第四十九條 本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。 第五十條 本辦法所稱(chēng)的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以?xún)?nèi)”、“不少于”、“不超過(guò)”，包括本數(shù)；所稱(chēng)的“不足”、“低于”，不包括本數(shù)。 第五十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。 第五十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。
廣東省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范省級(jí)單一來(lái)源采購(gòu)方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知2021-08-19
粵財(cái)采購(gòu)〔2020〕13號(hào)省直各單位： 為貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革方案精神，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范省級(jí)單一來(lái)源采購(gòu)方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、嚴(yán)格審批單一來(lái)源采購(gòu)方式 ?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏呢浳锘蛘叻?wù)，采購(gòu)人可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)： 1.因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的； 2.公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的； 3.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； 4.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的； 5.公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)（報(bào)價(jià)）截止后投標(biāo)（報(bào)價(jià)）人僅有1家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)（報(bào)價(jià)）人僅有1家的，經(jīng)專(zhuān)家論證，采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、采購(gòu)程序符合規(guī)定的?！ 。ǘ┎少?gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項(xiàng)決策制度，將達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的貨物或服務(wù)項(xiàng)目列入本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍?！ 。ㄈ┎少?gòu)人擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行論證。專(zhuān)業(yè)人員可由采購(gòu)人自行選定，也可從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。論證專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、獨(dú)立地出具完整、清晰和明確的論證意見(jiàn)：一是采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算安排是否科學(xué)合理（附件1）；二是采購(gòu)項(xiàng)目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)（附件2）。論證意見(jiàn)應(yīng)按照規(guī)定格式由專(zhuān)業(yè)人員手工填寫(xiě)?！ 。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)單一來(lái)源方式采購(gòu)管理。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查該項(xiàng)目預(yù)算安排是否合理、是否屬于《政府采購(gòu)法》第三十一條以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定情形，以及采用單一來(lái)源采購(gòu)的必要性，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。 ?。ㄎ澹┻_(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向省財(cái)政廳行文申請(qǐng)批準(zhǔn)并提交以下材料： 1.采購(gòu)人名稱(chēng)、采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目概況等基本情況說(shuō)明； 2.擬申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由； 3.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，需提供單位“三重一大”事項(xiàng)議事決定的會(huì)議紀(jì)要、記錄等； 4.主管預(yù)算單位的書(shū)面審查意見(jiàn)； 5.參與論證的各專(zhuān)業(yè)人員的書(shū)面論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)； 6.“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”單一來(lái)源采購(gòu)公示情況； 7.采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額、項(xiàng)目預(yù)算金額的主要依據(jù)和理由、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明?！ 《?、從嚴(yán)核準(zhǔn)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品 （一）符合下列情形之一的，采購(gòu)人可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品： 1.在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取的或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的； 2.為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的； 3.國(guó)內(nèi)有同類(lèi)產(chǎn)品但無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)質(zhì)需求，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的； 4.省屬高校、科研院所以及使用省社科項(xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目的承擔(dān)單位采購(gòu)科研儀器設(shè)備的?！ 。ǘ└鶕?jù)《關(guān)于完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵財(cái)采購(gòu)〔2017〕3號(hào)）和《關(guān)于省級(jí)財(cái)政社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵財(cái)采購(gòu)〔2018〕2號(hào)），省屬高校、科研院所以及使用省社科項(xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目的承擔(dān)單位采購(gòu)科研儀器設(shè)備的實(shí)行備案制管理，無(wú)需報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)?！ 。ㄈ┎少?gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項(xiàng)決策制度，將擬采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足需求的進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目，列入本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍?！ 。ㄋ模┎少?gòu)人擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)論證，專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、獨(dú)立地提出具體論證意見(jiàn)。專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)為熟悉該產(chǎn)品的專(zhuān)家。論證專(zhuān)家可由采購(gòu)人自行選定，也可從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，論證專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購(gòu)人不得作為專(zhuān)家組成員參與論證?！ 。ㄎ澹M采購(gòu)的產(chǎn)品有國(guó)產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的，原則上不允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。確實(shí)需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面提出申請(qǐng)，論證專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、獨(dú)立地就采購(gòu)人的申請(qǐng)理由進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（詳見(jiàn)附件4）由論證專(zhuān)家手工填寫(xiě)。 ?。┲鞴茴A(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理。對(duì)所屬單位擬申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品的是否存在超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，采購(gòu)需求是否合理，國(guó)產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品是否滿(mǎn)足需求，采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的必要性等，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)?！ 。ㄆ撸┏俑咝?、科研院所以及使用省社科項(xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目的承擔(dān)單位采購(gòu)科研儀器設(shè)備之外的政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向負(fù)責(zé)核準(zhǔn)進(jìn)口產(chǎn)品的部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料： 1.采購(gòu)項(xiàng)目概況、政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品清單（附件3）； 2.擬采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足需求的進(jìn)口產(chǎn)品的，需提供單位“三重一大”事項(xiàng)議事決定的會(huì)議紀(jì)要、記錄等； 3.主管預(yù)算單位的審查意見(jiàn)； 4.申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等理由； 5.國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的對(duì)比情況； 6.參與論證專(zhuān)家的書(shū)面論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)； 7.項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明?！ ∪?、規(guī)范部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品清單管理 為深化政府采購(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)在省級(jí)推行部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品清單管理?！ 。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w 由省級(jí)主管預(yù)算單位結(jié)合部門(mén)采購(gòu)需求特點(diǎn)制定部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品清單。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期限為1年。清單有效期內(nèi)，供應(yīng)商提出異議的，主管預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！ 。ǘ┻m用方式 1.國(guó)內(nèi)無(wú)同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內(nèi)，采購(gòu)人采購(gòu)清單內(nèi)的產(chǎn)品無(wú)需重復(fù)組織專(zhuān)家論證，直接向省財(cái)政廳備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)?！ ?.國(guó)內(nèi)有同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品。在清單有效期內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)向主管預(yù)算單位提交需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的主要用途、必要性、不可替代性、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面的說(shuō)明，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意，并向省財(cái)政廳備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)?！ 。ㄈ┲贫ǔ绦颉 ?.征集產(chǎn)品。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集并匯總年度本部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品。具體包括進(jìn)口產(chǎn)品名稱(chēng)和型號(hào)、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的政策依據(jù)以及采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的必要性?！ ?.專(zhuān)家論證。專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)為熟悉清單內(nèi)產(chǎn)品的專(zhuān)家。專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面，進(jìn)行客觀(guān)、獨(dú)立地的論證，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（詳見(jiàn)附件4）由論證專(zhuān)家手工填寫(xiě)?！ ?.公示。主管預(yù)算單位將論證后的清單在“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”上公示，公示期不得少于10個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：進(jìn)口產(chǎn)品的名稱(chēng)和型號(hào)，進(jìn)口產(chǎn)品的必要性及相關(guān)說(shuō)明，專(zhuān)家組對(duì)擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品的具體論證意見(jiàn)以及專(zhuān)家組成員的姓名、工作單位和職稱(chēng)，公示的期限等?！ ?.異議處理。任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)清單有異議的，可在公示期內(nèi)或者有效期內(nèi)向主管預(yù)算單位反映。主管預(yù)算單位應(yīng)組織專(zhuān)家重新論證，異議事項(xiàng)成立的，應(yīng)當(dāng)將該產(chǎn)品從清單中刪除。 5.備案。公示期滿(mǎn)后，主管預(yù)算單位應(yīng)行文報(bào)省財(cái)政廳備案并附以下材料： ?。?）進(jìn)口產(chǎn)品的必要性及相關(guān)說(shuō)明； ?。?）參與論證的各專(zhuān)家的具體論證意見(jiàn)，以及論證專(zhuān)家的姓名、工作單位和職稱(chēng)； （3）進(jìn)口產(chǎn)品清單公示情況及異議處理情況?！ ∷摹⒓訌?qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)采購(gòu)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算，執(zhí)行相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，合理科學(xué)確定采購(gòu)需求。主管預(yù)算部門(mén)要從嚴(yán)管理單一來(lái)源方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)，建立健全部門(mén)政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。省財(cái)政廳將建立集交易和監(jiān)管為一體的政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，利用智能監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段，全面反映各單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況，通過(guò)政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估、財(cái)政績(jī)效評(píng)審、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核等方式，加大對(duì)省級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)管力度?！ 「郊?.單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn) 2.單一來(lái)源采購(gòu)方式專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn) 3.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品明細(xì)表 4.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)廣東省財(cái)政廳 2020年7月29日
關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)需求管理辦法》的通知2021-05-10
財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局： 為落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理的有關(guān)要求，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)需求管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：政府采購(gòu)需求管理辦法 財(cái) 政 部 2021年4月30日 附件下載:附件：政府采購(gòu)需求管理辦法.pdf